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　　雪涛宏不雅条记

　　城市职责会议，既是落实三中全会全面深化改革紧迫部署的紧迫举措，也标志了外延式彭胀摊大饼的城镇化进度和地盘财政依赖发展模式的基本好意思满，对城市的高质料发展冷酷了明确条目。

　　文：国金宏不雅宋雪涛/联系东说念主张馨月

　　中央城市职责会议7月14日至15日在北京举行。会议明的现时和今后一个时间城市职责将“以推动城市更新为捏手”，方向是“建立革新、宜居、清秀、韧性、文静、灵巧的当代化东说念主民城市”。与政府职责叙述冷酷“打造宜居、韧性、灵巧城市”比拟，这次会议对城市职责冷酷“革新、清秀、文静”的新方向，同期杰出强调城市职责的东说念主民性。

　　一、时隔十年之久，中央再度召开城市职责会议的背后有哪些深意？

　　中央城市职责会议明确城市更新是现时和今后一个时间城市职责的捏手，加速推动以东说念主为本的新式城镇化。通过补皆基自己人处事短板，推动农业转变东说念主口市民化，开释中低收入群体和农村转变东说念主口的消耗后劲，推动经济由“制造大国”向“消耗大国”的转型。

　　会议部署了城市职责7个方面的重点任务，首要任务是“效率优化当代化城市体系”，其具体条目是“着眼于提高城市对东说念主口和经济社会发展的概述承载智商，发展组团式、收集化的当代化城市群和都市圈，分类推动以县城为紧迫载体的城镇化建立，连接推动农业转变东说念主口市民化”，内容都是围绕推动“以东说念主为本的新式城镇化”伸开部署，这亦然会议屡次强调“建立当代化东说念主民城市”的紧迫原因。

　　城中村和危旧房改进等传统的城市更新规模并非这次会议的重点。会议冷酷“稳步推动城中村和危旧房改进”，并未破损政府职责叙述“加力实施城中村和危旧房改进”的定调。

　　二十届三中全会决定冷酷“健全推动新式城镇化体制机制”，2024年7月国务院印发《深切实施以东说念主为本的新式城镇化计谋五年行径酌量》，冷酷实施新一轮农业转变东说念主口市民化、后劲地区城镇化水平擢升、当代化都市圈培植、城市更新和安全韧性擢升四大行径，同期明确将“推动农业转变东说念主口市民化行为新式城镇化首要任务”，其重点任务是深化户籍轨制改革和健全常住地提供基自己人处事轨制。

　　本年5月印发的《对于不绝推动城市更新行径的意见》将基自己人处事样式建立纳入城市更新的规模。《意见》冷酷“开展城市社区镶嵌式处事样式建立，因地制宜补皆大家处事样式短板”、“充分诓骗存量闲置房屋和低效用地，优先补皆民生规模大家处事样式短板”。

　　改日东说念主口总量的下落意味着城镇化将由增量竞争转为存量竞争，城市间的东说念主口迁徙将成为常态。跟着“农村转变东说念主口市民化”的不绝推动，东说念主口向大致提供愈加优质基自己人处事的大城市及城市群集聚的趋势将愈发彰着。怎样谐和大中小城市和小城镇的发展，是现时和今后一个时间城市职责必须支吾的议题。

　　这次会议冷酷“发展组团式、收集化的当代化城市群和都市圈”，明确改日的城市发展并非是东说念主口向中心城市过度会聚，而是要在特大和超大城市外部培植和建立多个次中心城市，酿成当代化城市群和都市圈。

　　展望改日将通过“东说念主口、产业、城镇、交通一体运筹帷幄，优化城市空间结构”，推动城市群和都市圈的一体化发展，进而提高经济的总体恶果。同期，通过在中心城市、城市群之间打造快速交通收集，提高次中心城市在证明、医疗、养老等规模的基自己人处事供给质料，推动都市圈内大家处事共建分享，进而放松城市群和都市圈里面的发展差距，促进大中小城市谐和发展。

　　二、提高基自己人处事的供供水和善均等化程度是城市职责的效率点

　　会议冷酷“着眼于提高城市对东说念主口和经济社会发展的概述承载智商”、“连接推动农业转变东说念主口市民化”、“摒弃发展生存性管职业，提高大家处事水平，紧紧兜住民生底线”，以城市更新为捏手推动基自己人处事均等化是改日城市更新职责的重点。

　　勾搭会议冷酷“依靠改革通达增强城市动能，高质料开展城市更新”的表述来看，展望我国将在转变支付、预算内投资、用地筹画、东说念主员编制等方面徐徐建立与农业转变东说念主口市民化相挂钩的机制，以改革为捏手加速开释新式城镇化背后蕴含的内需后劲。

　　6月9日中办、国办印发《对于进一步保险和改善民生 效率搞定民众急难愁盼的意见》明确基自己人处事与户籍解绑，与东说念主口变化挂钩的改革念念路，冷酷“推行由常住地提供基自己人处事”、“推动东说念主口皆集流入地城市‘一城一策’制定常住地提供基自己人服求实施办法”。

　　以前基自己人处事与户籍挂钩，进城务工的非户籍常住东说念主口在养老、医疗、证明等方面无法享受与市民疏浚的待遇，不仅扼制了农村转变东说念主口的消耗倾向、购房倾向、交纳社保倾向，也扼制了务工东说念主群家庭成员的流入倾向，进而扼制了全体住户的消耗意愿。

　　证据《2024年农民工监测打听叙述》，当今我国农民工总量约3亿东说念主，其中年末在城镇居住的进城农民工达到1.32亿东说念主。要推动由常住地提供基自己人处事，意味着东说念主口流入城市在养老、医疗、证明、住房等方面的基自己人处事供给仍相对不及。按照淌若按最低的口径（农民工基自己人处事资本5万元/东说念主）静态估算，将1.32亿居住在城镇的农村转变东说念主口市民化，其资本为6-7万亿元控制。要推动农村转变东说念主口市民化，基自己人处事的供给短板亟待补皆。

　　三、城市更新的投资增量在哪？

　　从会议表态看，除了以城市更新为捏手补皆基自己人处事短板除外，改日城市职责的要点还有以下几个方面：

　　一是建立革新城市行为这次会议的新提法，也有望改日城市更新的重点职责。此前政策对于城市更新的方向永恒围绕“打造宜居、韧性、灵巧城市”伸开。在此基础上，城市职责会议冷酷了“革新、清秀、文静”的新方向，其中“清秀”和“文静”城市的内涵在《对于不绝推动城市更新行径的意见》中均有所体现，但“革新”城市的主意是初度说起。

　　会议冷酷“效率建立富足活力的革新城市”，其中既包括产业革新，即“全心培植革更生态，在发展新质分娩力上束缚取得破损”，也包括轨制革新，即“依靠改革通达增强城市动能”。对于超大特大城市而言，其改日的发展布局将醒目增强全球资源建树、科技革新策源、高端产业引颈智商，有序疏解一般性制造业、区域性物流基地、专科阛阓等非中枢功能，通过优化城市发展布局，进而“充分施展城市在国内国际双轮回中的要害作用”。

　　二是建立安全可靠的韧性城市。会议明确“推动城市基础样式人命线安全工程建立，加速老旧管线改进升级”。发改委展望改日五年需要改进的城市燃气、供排水、供热等各种管网总量快要60万公里，投资总需求约4万亿元，这是现时阶段城市更新的主要增量之一，当今中央财政性建立资金和荒谬国债是扶助这一规模建立的紧迫资金开端。2024年以来，中央已安排卓越2900亿元荒谬国债资金扶助城市地下管网建立改进。

　　此外，会议杰出强调城市安全，冷酷“严格好意思满超高层建筑，全面擢升房屋安全保险水平”、“加强社会递次全体防控，切实珍贵城市大家安全”等条目。

　　风险领导

　　对政策的相识存在偏差，城市更新的节拍和力度低于预期。

　　团队先容

　　宋雪涛：北卡州立大学经济学博士，发表有CF40专著、学术论文、央行职责论文等，得回中证金牛、21世纪、Wind、上证报、新浪、IAMAC、水晶球等评比，新钞票23年第5。

　　政策照应：

　　赵宏鹤（中央财经大学金融学硕士），认真重要计谋政策和国际关系照应。

　　张馨月（中国东说念主民大学应用经济学硕士），认真经济政策和财政照应。

　　宏不雅经济：

　　孙永乐（中央财经大学产业经济学硕士），认真国内宏不雅经济和货币流动性照应。

　　钟天（芝加哥大学经济学硕士），认真国际经济和全球货币政策照应。

　　产业照应：

　　厉梦颖（英属哥伦比亚大学区域运筹帷幄硕士），认真买卖政策、企业出海、产业趋势和宏不雅ESG照应。

　　资产建树：

　　陈瀚学（加州大学河畔分校金融学硕士），认真国际阛阓分析和大类资产照应。

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　　叙述信息

　　证券照应叙述：《中枢所以东说念主为本的新式城镇化——中央城市职责会议学习解读》

　　对外发布手艺：2025年07月16日

　　叙述发布机构：国金证券股份有限公司

　　证券分析师：宋雪涛

　　SAC执业编号：S1130525030001

　　邮箱：songxuetao@gjzq.com.cn

　　联系东说念主：张馨月

　　邮箱：zhangxinyue@gjzq.com.cn

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